農(nóng)村自建房，必須補上監(jiān)管這一課

 2014年4月底至5月3日，記者在遂川縣、吉安縣的一些農(nóng)村采訪時了解到，現(xiàn)在農(nóng)村建房，還是自行施工，施工中大多無人監(jiān)管，質(zhì)量難以保證。事實上，農(nóng)房建設(shè)無人監(jiān)管現(xiàn)象在大多數(shù)地方都不同程度存在。贛州、樟樹曾發(fā)生多起農(nóng)房倒塌事故，但仍沒有引起重視。

值得一提的是，為防患于未然，切實加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，我省日前發(fā)出通知，對全省農(nóng)村住房建設(shè)實行“八不準(zhǔn)”，其中明確提到，不準(zhǔn)違反質(zhì)量安全要求建房，杜絕質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。省住建廳也明確要求，將對工程質(zhì)量常見問題進(jìn)行專項治理。徹底消除農(nóng)村自建住房安全隱患，為期不遠(yuǎn)。

農(nóng)村危房釀慘劇

2010年10月，在贛州農(nóng)村發(fā)生兩起農(nóng)房倒塌事故，多人傷亡。當(dāng)年12月6日，興國縣崇賢鄉(xiāng)崇賢村民談起村里一在建房整體倒塌，造成5人死亡，8人受傷。9天后，崇義縣一棟7層半樓房倒塌，致一人死亡。

興國縣倒塌的樓房是村民曾昭福自建的民房，當(dāng)時正在加建第四層，樓下還有人居住，樓房坍塌后將8名正在作業(yè)的建筑工人及5名房主的家人埋在廢墟下。

此后，類似悲劇又在樟樹上演。2011年8月3日10時左右，樟樹市張家山街道郭坊村上土湖村小組一幢老屋外墻突然倒塌，造成在墻下巷道中乘涼的8名婦女和2名兒童當(dāng)場死亡，2名婦女受傷。

據(jù)了解， 長久以來,農(nóng)民居住房屋以自建為主，但由于缺乏建筑知識和質(zhì)量安全意識，農(nóng)村自建住房存在質(zhì)量隱患多、房屋壽命短、抵御自然災(zāi)害能力不足等問題，導(dǎo)致事故時有發(fā)生。

無人監(jiān)管埋隱患

實際上，從2011年起，我省就下發(fā)通知，要求各地切實做好農(nóng)村危房改造質(zhì)量監(jiān)督工作，同時要求建房農(nóng)戶、建筑工匠按圖紙和有關(guān)操作規(guī)程施工，抗震設(shè)防地區(qū)建房要采用地圈梁、構(gòu)造柱，屋面盡可能現(xiàn)澆，減少質(zhì)量通病。

然而，記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村自建房的質(zhì)量監(jiān)管仍處于空白狀態(tài)。

在吉安市一些農(nóng)村，農(nóng)村建房質(zhì)量基本處于無人監(jiān)管狀態(tài)。吉安縣萬福鎮(zhèn)數(shù)名村民說，都是自己請人打地基，自己請泥工蓋房，沒有人來指導(dǎo)或監(jiān)管，“多少年來都是這樣”。

贛縣農(nóng)民潘師傅在農(nóng)村做房屋建設(shè)已經(jīng)多年，他坦言自己沒有任何施工證件，和自己一起的施工人員也大多是由原來建土木房的泥水工轉(zhuǎn)行過來的，從建土木房子，再到建鋼筋水泥的磚混樓房，他們基本上都沒有經(jīng)過有關(guān)部門的專業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村泥工都是通過跟隨鄉(xiāng)里的老師傅學(xué)徒掌握技術(shù)，憑經(jīng)驗干活。

興國縣崇賢鄉(xiāng)崇賢村村民說，他們那里建房子，基腳挖多深，有的是房東說了算，有的是由請來的師傅做主，基本上沒有施工圖紙，也不求證施工師傅有沒有從業(yè)資格證。買鋼筋、水泥等建材也不管標(biāo)號、規(guī)格，只要價錢合適就可以。吉安一些農(nóng)村村民建房，施工圖紙多為個人設(shè)計的草圖，有的甚至連草圖也沒有，留下結(jié)構(gòu)隱患等問題。

強化監(jiān)管不容緩

記者在采訪中了解到，一個不容忽視的事實是，如今農(nóng)民自建房加層現(xiàn)象很普遍。許多農(nóng)民在當(dāng)初建房時由于資金不足，就蓋了一兩層，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善或出于自身需求，再請工人加層。在房子加層時，房主仍住在樓下，安全防范意識不強。而由于當(dāng)初所打地基并不牢固，在上面加蓋后容易造成安全事故。

近年來，在農(nóng)村住宅更新改造面前，城市房屋拆遷中產(chǎn)生的大量舊磚石塊、鋼筋、樓板流向農(nóng)村。如一些舊鋼筋被重新澆注在混凝土中二次使用；一些舊樓板、舊磚瓦和新材料搭配使用蓋出新樓房，也給房屋留下求安全隱患。

為此，專家建議，必須制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范性文件，盡快出臺有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)方面的管理辦法，培訓(xùn)農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)鄉(xiāng)土管理人才。相關(guān)單位應(yīng)完善相應(yīng)的房屋使用安全管理制度，及時上報擅自加層、改擴建等違法違規(guī)行為，倡導(dǎo)村民在進(jìn)行自建用房的拆、改、建時，使用具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，確保人身及財產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，要對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件加強監(jiān)督檢查，防止將假冒偽劣建筑材料使用在住宅建設(shè)工程中。